各市（縣）、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市創建國家農產品質量安全市實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年8月4日

　　 （此件公開發布）

無錫市創建國家農產品質量安全市實施方案

　　為切實做好國家農產品質量安全市創建工作，進一步強化我市農產品質量安全監管能力，全面提升農產品質量安全水平，根據《農業部關于印發〈國家農產品質量安全縣創建活動方案〉、〈國家農產品質量安全縣考核辦法〉的通知》（農質發〔2014〕15號）和《省政府辦公廳關于推進農產品質量安全示范省建設的意見》（蘇政辦發〔2019〕6號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　按照國家“雙安雙創”工作總體部署，把強化農產品質量安全工作作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，以落實屬地管理責任為重點，以建立健全農產品質量安全監管體系為核心，以提升農產品質量安全水平和基層監管能力為目標，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，建立覆蓋全過程的農產品質量安全監管制度，健全完善農業綠色生產技術體系、農產品安全標準體系、農產品質量追溯體系以及覆蓋所有規模生產經營主體的監管體系，高標準創建國家農產品質量安全市。

　　二、主要目標

　　以創建國家農產品質量安全市為總抓手，著力推進農業標準化生產、農產品質量安全可追溯、農產品質量安全網絡化監管，到2022年底，全市80%以上的涉農市（縣）、區達到國家或省級農產品質量安全縣標準，綠色優質農產品比重達66%以上，監管覆蓋率達100%。

　?。ㄒ唬┺r產品質量安全水平明顯提高。生產經營者自律意識全面加強，農產品生產企業和農民專業合作經濟組織全面實行標準化生產，農業投入品安全使用，綠色生產技術有效推廣，禁用農獸藥使用和非法添加等違法違規行為全面杜絕，食用農產品抽檢合格率達到98%以上；本地生產銷售的農產品中禁用藥物監測合格率達到100%，確保不發生重大農產品質量安全事件。

　?。ǘ┺r產品質量安全制度健全完善。全面落實屬地管理責任、部門監管責任以及生產經營者主體責任，投入品監管、產地準出、市場準入、檢驗監測、質量追溯、執法聯動、應急預警、社會監督等農產品質量安全監管制度健全。進一步完善生產記錄管理、綠色防控等食用農產品全程監管機制。

　?。ㄈ┺r產品質量安全監管能力顯著加強。農產品質量安全行政監管、綜合執法、檢驗檢測體系完善，鄉鎮監管機構和村級協管員隊伍健全，農業投入品和農產品質量安全監管有力、執法到位、服務有效。

　?。ㄋ模┺r產品質量安全公眾滿意率不斷提升。農產品質量安全公共服務水平、公眾參與和社會共治水平不斷提升。公眾對政府農產品質量安全工作措施認可度高，對農產品質量安全現狀總體滿意率達到70%以上。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┞鋵崒俚毓芾碡熑?/p>

　　1. 各市（縣）、區政府要對行政區域內農產品質量安全負總責，成立由政府主要負責人牽頭的農產品質量安全工作領導機構，加強組織協調，明確部門職責，強化保障措施?！藏熑螁挝唬焊魇校h）區政府、無錫經開區管委會，以下任務均需各市（縣）區政府、無錫經開區管委會落實，不再列出〕

　　2. 將農產品質量安全工作納入政府重要議事日程，在力量配備、條件保障等方面給予支持，每年制定并組織實施年度工作計劃。（責任單位：市農業農村局）

　　3. 將農產品質量安全工作納入國民經濟和社會發展規劃。（責任單位：市發展改革委）

　　4. 將農產品質量安全相關核心指標納入全市鄉村振興工作目標管理績效評估。各市（縣）、區政府將農產品質量安全監管工作納入對鄉鎮政府（街道辦事處）和相關部門的年度考核。（責任單位：市農業農村局）

　　5. 建立健全地方財政投入保障機制。將農產品質量安全監管、檢測、執法等工作經費納入屬地財政預算。（責任單位：市財政局）

　?。ǘ┘訌娹r產品生產經營主體管理

　　6. 將農產品生產企業、農民專業合作經濟組織、種養大戶、畜禽屠宰企業、收購儲運企業、經紀人等規?；a經營主體全部納入監管名錄，明確生產經營者的主體責任。建立農產品生產經營主體信用檔案，建立食用農產品生產經營主體紅黑名單制度，依法公開生產經營主體違法信息。（責任單位：市農業農村局、市糧食和儲備局）

　　7. 加強服務指導和監督檢查。督促農產品生產企業和農民專業合作經濟組織100%建立生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥安全間隔期、休藥期等規定。督促屠宰企業落實進廠（場）檢查登記、流向登記、肉品品質檢驗、“瘦肉精”監測等制度。督促農產品收儲運企業100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。（責任單位：市農業農村局）

　　8. 建立病死畜禽及不合格農產品無害化處理的長效機制，病死畜禽無害化處理率達到100%。（責任單位：市農業農村局）

　?。ㄈ娀r業投入品監管

　　9. 強化農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品市場準入管理，完善生產經營主體監管名錄制度，健全生產經營誠信檔案。嚴格落實農藥、獸藥經營告知制度，強化養殖環節自配飼料監管。（責任單位：市農業農村局、市供銷社、市市場監管局）

　　10. 全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。建設農業投入品監管信息平臺，農業投入品100%納入平臺管理。（責任單位：市農業農村局、市供銷社）

　　11. 建立農業投入品質量常態化監測制度，定期對主要生產基地、收購儲運企業、農資經營企業的投入品開展監督抽查，全市每年抽查農業投入品樣品不少于200個。（責任單位：市農業農村局）

　　12. 加強農業投入品使用技術指導，嚴格執行禁限用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑有關規定。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業。（責任單位：市農業農村局）

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M農產品質量安全監測

　　13. 強化農產品質量安全隱患排查，對規模以上農產品生產經營主體每年現場巡查1次以上，對風險高、信用等級低的農產品生產主體每年現場巡查2次以上。（責任單位：市農業農村局）

　　14. 每年開展農產品質量安全定量監測不少于1.5批次/千人。所有生產基地、銷售企業及地方主要農產品都要納入監測范圍，強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其生產經營單位。（責任單位：市農業農村局）

　　15. 落實鎮級農產品質量安全監管機構職責，開展日常巡查、速測和指導服務等工作。督促農產品生產、經營主體落實產品自檢制度。（責任單位：市農業農村局）

　?。ㄎ澹﹪绤柎驌暨`法違規行為

　　16. 全面推行農業綜合執法，強化農產品質量安全監管執法。（責任單位：市農業農村局）

　　17. 加強農業投入品生產經營和農產品生產、收購儲運、屠宰等重點環節執法檢查，嚴厲打擊制售假劣農資、生產銷售使用禁用農藥獸藥、非法添加有毒有害物質、收購銷售屠宰病死動物、注水、私屠濫宰、虛假農產品質量安全認證、偽造冒用“三品一標”產品標志、不執行國家糧食質量標準的收購和儲存等違法違規行為。（責任單位：市農業農村局、市公安局、市市場監管局、市糧食和儲備局）

　　18. 建立跨部門、跨區域的農產品質量安全案件協查、產銷監管等協調聯動機制，強化農業行政執法、食品安全監督執法與刑事司法的有效銜接，加大案件查辦和懲處力度，案件移送率達到100%。加強案件查處信息通報，及時曝光有關案件。（責任單位：市公安局、市農業農村局、市市場監管局）

　　19. 健全應急處置機制，妥善處置突發應急事件。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局、市衛生健康委）

　?。┩菩修r業標準化生產

　　20. 堅持綠色生產理念，大力推廣質量控制技術，積極推進統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和使用高效低毒農藥獸藥工作，制定、修訂與國家標準、行業標準相配套的地方主要農產品生產操作規程，規范種養行為，操作規程入戶率達到100%。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局）

　　21. 鼓勵扶持專業大戶、家庭農場和聯戶經營，大力支持發展農民專業合作經濟組織，提高農業生產組織化程度。加強技術指導和服務，推進標準化生產。加大宣傳培訓力度，普及相關法律法規和標準知識。加大蔬菜水果茶葉標準園、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設力度。（責任單位：市農業農村局）

　　22. 推行農產品質量安全認證，強化證后監管，健全認證補貼獎勵機制。綠色食品、有機農產品、良好農業規范以及地理標志農產品等獲證產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重達到66%以上。（責任單位：市農業農村局）

　　23. 有效開展產地環境和污染狀況監測，實施農藥化肥減量增效行動，推廣有機肥生產等處理模式，全面提高畜禽養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平。全市規?；笄蒺B殖場糞便集中處理率達到90%以上。（責任單位：市農業農村局、市生態環境局）

　　24. 做好農產品質量從產地到市場的鏈接，推動農產品產地預冷、冷藏保鮮、冷鏈運輸標準化建設，落實農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農產品優質品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的四掛鉤機制，組織企業參加各類農產品展示展銷推介活動，不斷提高市場占有率，打造重點優質農產品產業龍頭。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市市場監管局）

　?。ㄆ撸娀秤棉r產品入市銷售監管

　　25. 將農產品批發、零售市場等經營主體納入監管名錄，明確經營者的主體責任。督促農產品批發市場100%建立進貨查驗、抽查檢測、質量追溯和召回等制度。加強農產品批發、零售等重點環節執法檢查，將批發零售市場主要農產品要納入監測范圍，強化檢打聯動機制，依法嚴厲查處不合格產品及其經營單位。（責任單位：市市場監管局）

　?。ò耍┙∪晟妻r產品質量安全監管體系

　　26. 明確農產品質量安全監管、執法、檢驗檢測、食品安全監督執法等有關部門工作職責，市、市（縣）區、鄉鎮（街道）三級配備必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。建立健全農產品質量安全網格化管理體系，完善產地環境預警、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理等制度。（責任單位：市委編辦，市財政局、市農業農村局）

　　27. 全面推廣應用農產品質量安全監管平臺，認真落實《農業農村部關于農產品質量安全追溯與農業農村重大創建認定、農業品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤的意見》（農質發〔2018〕10號），加快推進農產品質量安全追溯管理（電子追溯、標簽說明、合格證明等幾種形式），不斷完善農產品質量安全的生產監控、投入品監管、檢驗檢測、質量追溯、監管預警、宣傳教育等。（責任單位：市農業農村局，市委宣傳部）

　　28. 落實鄉鎮（街道）監管職能，做好農民培訓、質量安全技術推廣、標準宣傳培訓、督導巡查、監管措施落實等工作。 積極推行“網格化+精準監管”，強化基層監管責任、細化基層監管任務、防控農產品質量安全風險，推動監管網格掛圖上網、精準制定監管任務、精準開展日常管理，實現鄉鎮監管網格化、常態化、規范化、制度化。（責任單位：市農業農村局）

　　29. 制訂市、市（縣）區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級監管人員專門培訓計劃，做到全員培訓，每名監管人員每年接受農產品質量安全方面的集中專業培訓不少于40小時。（責任單位：市農業農村局）

　?。ň牛V泛開展農產品質量安全科普宣傳

　　30. 廣泛開展以面向消費者為宣傳重點的《中華人民共和國農產品質量安全法》和科普知識宣傳活動，增強社會公眾的農產品質量安全意識，提高社會公眾關注度，提高社會共治共管的能力。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，市委宣傳部）

　　31. 不斷增強消費者自我防范和保護意識，暢通投訴渠道，營造打假維權的良好社會氛圍。（責任單位：市農業農村局、市市場監管局，市委宣傳部）

　　四、實施步驟

　　第一階段：動員部署階段（2022年1月—7月）。根據《農業部關于開展創建國家農產品質量安全監管示范縣試點工作的意見》（農質發〔2013〕2號）精神，做好創建前期申報等工作，制定創建國家農產品質量安全市實施方案，組織召開動員大會。

　　第二階段：組織實施階段（2022年8月—10月）。按照創建國家農產品質量安全市工作要求，各市（縣）、區政府貫徹落實本行政區域內的創建實施方案，準備創建國家農產品質量安全市初評工作，全面落實創建任務。

　　第三階段：自查整改階段（2022年11月）。各市（縣）、區政府和市相關部門按照創建標準，認真做好自查，發現問題及時整改，完善創建工作檔案。

　　第四階段：申請驗收階段（2022年12月）。按創建工作驗收申報程序，組織開展總結和自評工作，迎接上級考核評價。

　　第五階段：長期監測階段。市將對各市（縣）區、各部門創建農產品質量安全情況進行跟蹤監測和創建工作督查，對各地農產品監測抽檢不達標的予以通報批評，對工作落實不力的市（縣）、區政府和部門實行約談和責任追究。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立由市長任組長，分管市長任副組長，各市（縣）區政府、無錫經開區管委會主要負責人，市有關部門（單位）負責人任成員的市創建國家農產品質量安全市工作領導小組（以下簡稱市領導小組），統籌協調各項創建工作，市領導小組辦公室設在市農業農村局。各市（縣）區政府、無錫經開區管委會和市有關部門、單位要高度重視，加強領導，細化分工，落實責任，確保各項創建工作落到實處。

　?。ǘ┩苿庸ぷ鲃撔?。積極探索符合監管實際、富有監管成效的新模式、新機制和新舉措，結合實際，突出重點，把握農產品質量安全關鍵環節，完善農產品質量安全監管體制機制，力爭在監管體系、監管能力和監管實效等方面起到示范引領作用，不斷提升我市農產品質量安全工作水平。

　?。ㄈ﹪栏穸讲榭己?。市領導小組辦公室要加強對各市（縣）區和市有關部門、單位創建工作的督查考核，對工作遲緩、措施不力的進行通報批評。市級有關部門要對標創建進度和標準，積極推動工作落實。各地要落實創建主體責任，強化對本行政區域內各責任單位的督導考核，全面提升創建質量。

　?。ㄋ模V泛宣傳引導。要廣泛宣傳創建國家農產品質量安全市的重要意義、政策措施、工作重點和考核評價標準等內容，提高公眾對農產品工作認知度和參與度，進一步凝聚社會共識，形成全社會支持創建、參與創建的良好氛圍。